本文转自中评社香港2月12日电
同一天有两则外媒新闻，虽然是两条互不关联的平行线，但在一定条件下却发生了化学作用，形成了交集，凸显了蔡政府推出的“新南向政策”，在“先天不足”之下，更遭逢“后天不良”，已经注定是将会夭折，白费工夫。 这两则外媒报道，其一是英国《金融时报》网站二月六日报道，台湾决心减少对中国大陆的经济依赖，并提振缓慢的经济增长。为达这一目的，蔡英文正努力深化与东南亚的贸易和投资联系。但驻台北政治风险分析师罗斯?范戈尔德警告，由于北京与马来西亚、菲律宾和泰国关系的改善，台湾的“新南向政策”将面临更多困难。“孤掌难鸣”，他说，“台当局不能只坐在台北，嘴上说说希望更好地与东南亚合作，就指望得到想要的结果——特别是在两岸关系日益恶化的背景下。”
尤其是在特朗普上月就任美国总统前，曾表示会推动与台北建立更密切的关系，这激怒了北京。大陆外交部长访问尼日利亚期间，这个西非国家命令台湾关闭其在尼日利亚首都阿布札的经贸代表处。对外关系缺位意味着台湾企业无法从双边贸易协定或税收、投资条约中受益，而此类协定可以帮助它们的跨国竞争对手在海外投资。
然而，被排除在大型贸易协定——如覆盖亚洲的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）——之外，严重限制了台湾企业进入各地市场的机会。与东南亚国家缺乏正式关系意味着，台湾投资者无法从“政府对政府”的游说中受益，而美国、中国大陆和日本的公司都依靠此类游说在印尼等新兴市场克服众多的官僚障碍。民进党“立委”罗致政就指出：“我们正努力让贸易和投资多样化，但各国态度都很谨慎。”而台湾驻印尼台北经贸处代表陈忠也表示，被北京排除在区域经济一体化协定之外是一个“巨大挑战”。 其二是柬埔寨总理洪森二月六日在脸书上贴出一篇演说，表示为了维护中国的完整主权与表示对“一中”的支持，全面禁止“中华民国”国旗”在柬埔寨国内升起，他也不容许台湾在金边或是柬埔寨其他地方设立代表机构。洪森于涉藏问题上亦表达其支持中国维护国家主权的立场。这篇演说是洪森上周六于“柬埔寨与中国协会”的活动中的致词，他重申柬埔寨自一九七零年代以来，长期支持中国的政策立场。洪森明确表示，在柬埔寨全境内，代表台湾的“国旗”，都不允许升起。洪森强调，“即使是台湾‘国庆’期，饭店也不能升起代表台湾的‘国旗’”。洪森强调，“我们不应该做出任何可能影响中国主权与独立的行为”。相关报道》说，台湾外贸协会在二零零九年与二零一四年均曾尝试在柬埔寨金边设立“台湾贸易中心”，但皆向隅，因柬埔寨方面认为虽其非官方机构，仍具有半官方性质，与“一中政策”不符。
《金融时报》所报道的内容，与柬埔寨禁止升挂“青天白日满地红旗”，虽然并非是同一回事，但其实都是指向同样的路径，凸显了英媒所说的“新南向政策”将遭遇极大困难。实际上，在东南亚、南亚国家，都普遍认定“一个中国”的定位，其中尤以柬埔寨是最坚定的，至今仍拒绝台湾当局在此设处，因而台湾当局对柬埔寨的“领务”工作，是由其驻越南胡志明市的办事处兼办的。但即使如此，过去也曾有过台湾当局驻胡志明办事处的工作人员，在前赴柬埔寨执行领导工作时，事事处处并不畅旺甚至是遭到“刁难”的报道。 其他国家虽然没有柬埔寨那样坚决，但多少会有不同程度的执着。除了是印尼因为“印尼共事件”曾一度与台湾当局维持关系之外，其他国家即使是对中国有这样那样的恩怨，并曾有过“排华”活动，但在奉行“一个中国”政策方面，仍是坚定的。实际上，在越南即使是据说有政府操作的“反华”活动，被袭击的企业也是台商投资的，而非中国大陆公营或民营企业在当地投资的工厂。 在此情况下，台湾新当局的“新南向政策”，就只得由刚开始时是由“总统府”主导，后来转为由“行政院”统筹督导，但既然是仍以官方身份操弄，当然不会顺利。因而再“后知后觉”地委任专责“新南向政策”事务的将黄志芳，任命为外贸协会董事长。这固然是黄志芳的官运欠佳，遭到新加坡拒绝接受其为驻新代表，无法就近指挥“新南向政策”之后的权宜性安排，但却也折射了就连蔡当局也知道，由官方主导“新南向政策”，将会一事无成，因而只能是改由半官方的外贸协会以“白手套”出面执行。不过，仍将会在柬埔寨被赐以“闭门羹”，因为正如上述，洪森连半官方的外贸协会也不能接受，又如何能“打进”柬埔寨？
即使如此，倘是在奥巴马时期，充分运用外贸协会这个点子还是不错的，而且可在经济上配合他的“重返亚太”或“亚太再平衡”政策。实际上，那个“TPP”，就收容了美国在上世纪六十年代越战时的头号敌人－－越南，而刻意将中国大陆剔除开出，就是为了“围遏”中国。
然而，特朗普的战略和策略却正好相反，不但是废除了蔡迫切要加入的“TPP”，而且也与蔡“新南向政策”重点依赖的菲律宾、澳大利亚等国家“闹翻”，这就使得本已“先天不足”的“新南向政策”，在“特朗普因素”之下，更呈“后天不良”，端的是“破船偏遇顶头风”。
实际上，已经有观察家注意到，特朗普就职后，得罪了一大票美国过去的盟友，四处开战却独对中国大陆没有“开战”，可能是他首要先聚焦内政问题，其次是要处理和美国关系最为紧密、利益也高度相关的盟国关系，再加上他的政策多数受到了美国和西方主流势力的强烈反对和抗议，而且中国的实力也令他不敢轻易向中国发起挑战，何况中国高超的外交技巧也“废”了他的许多“武功”。
退一步说，特朗普要想让美国伟大起来，无论是技术、资金还是效率，中国都是唯一的选择。此外，伊朗、朝鲜、反恐等问题都需要中国的合作。因此，尽管不排除日后还将会与中国有摩擦，但就目前情况看，没有非要得罪中国不可的理由。在此情况下，少了美国的“背书”和奥援，蔡政府要搞“新南向政策”，恐怕很困难。 这个世界讲的还是实力。台湾市场太小了，经济实力又大不如前，蔡政府在不能失去中国大陆市场的情况下，却去推动什么“新南向政策”，连过去的“死党”美国都不帮忙，又如何能成功？
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